The
Expert Mission of the Organization of American States (OAS) for the
verification of the vote tabulation of the November 28, 2010
Presidential Election delivered its report to the Government of
Haiti on January 13, 2011. Following the January 17 visit of OAS
Secretary General, José Miguel Insulza, the report was officially
submitted to the Provisional Electoral Council (CEP) by President
Préval on January 18. This report contains an assessment and
recommendations on the vote tabulation and other factors that had an
impact on the preliminary results of the first round.
This
Mission, consisting of nine experts in tabulation, statistics, data
analysis, information technology and electoral systems, from Canada,
Chile, France, Jamaica and the United States of America, worked in
the country from December 30, 2010 until January 9, 2011.
The
Expert Mission devised a specific methodology for assessing the vote
tabulation of the first round. A review of a pilot sample allowed
the experts to establish a checklist for data collection and to
determine the criteria for the verification of the results sheets
(“Procès-Verbaux” or PVs). Subsequently, the Mission utilized a
national sample of 300 PVs, which enabled it to identify a number of
trends as well as the most frequent irregularities.
The data
analysis from the national sample also showed that the use of the
parameters of vote turnout and total votes per candidate was the
most effective way to identify irregularities and fraud. The experts
therefore verified all PVs for which turnout reached 50% or more,
and where one of the presidential candidates obtained 150 votes or
more. The Mission also verified all PVs with a turnout of 100% or
more. Overall, the Expert Mission verified 919 PVs representing
16.9% of total votes counted by the Vote Tabulation Center (CTV).
The verification focused on the presence of signatures required on
the PV, the presence of the partial list of electors (LEP) and the
tally sheet in the “sachet” containing the PV, and on the presence
and validity of the national identification card (CIN) numbers
written on the LEP.
Following the evaluation of the PVs, the
Expert Mission recommended to the Provisional Electoral Council
(CEP) the exclusion of 234 PVs that were not in compliance with the
above criteria, in order to help inform its decision on the
validation of the preliminary results of the Presidential Election
and the ranking of the second and third candidates. This
recommendation should be taken into account during the contestation
phase which allows candidates to challenge the preliminary results
through the statutory hearings so that a final result for the first
round of the presidential election can be proclaimed.
Regarding the evaluation of the practices and procedures
used at the CTV, the OAS Expert Mission considers that these have
not been implemented systematically. The Mission found a number of
PVs for which results had been tabulated, but that did not meet the
predetermined criteria. Despite these shortcomings, the Mission
recognizes the efforts of the CTV to identify and exclude irregular
PVs from the tabulation of the preliminary results. 64,867 excluded
votes were shared disproportionately by the three leading
candidates. The Expert Mission provided recommendations to
standardize and make more transparent the verification of PVs. Its
recommendations also cover the training and the organization of the
work of the CTV to improve its effectiveness.
Through the
examination of PVs, the Mission found that most of the
irregularities and cases of fraud occurred in polling stations on
Election Day. Therefore, the Mission believes that better training
of election officials could overcome the deficiencies encountered in
the filling out and handling of election documents. The Mission also
recommended sanctions against polling station workers and voting
center supervisors where serious irregularities and cases of fraud
occurred.
The Joint OAS-CARICOM Mission (JEOM) deplores the
leaking of a draft report before it was handed over to Haitian
authorities, as stipulated in the terms of reference governing its
work.
The JEOM notes the January 18, 2010 Press Release #63
of the CEP, which indicates that the recommendation concerning the
change of position in the ranking of the second and third candidates
on the preliminary results of December 7, 2010 “will be taken into
account in the treatment of the contestations at the BCED and BCEN,
as prescribed by the Electoral Law”.
The JEOM also notes
that presidential candidates who filed contestations of the
preliminary results may obtain from the CEP a copy of the Expert
Mission’s report, and that the technical recommendations of the
Expert Mission will be considered for the second
round.
During his visit to Haiti, the OAS Secretary General
informed the President of the Republic that the second OAS Expert
Mission would accompany the contestation phase at the national level
to ensure that hearings are conducted transparently and in
accordance with the Electoral Law.
The Joint Mission wishes
to thank the staff of the CEP and CTV for their availability and
collaboration that enabled the OAS Expert Mission to carry out its
work and to receive all the information it required.
For
more information, please visit the OAS Website at www.oas.org.
La Mission d’experts
de l’OEA présente son rapport sur la vérification
de la tabulation du vote
La Mission d’experts
de l’OEA pour la vérification de la tabulation des votes de l’élection
présidentielle du 28 novembre 2010 a rendu son rapport au Gouvernement
d’Haïti le 13 janvier dernier. Suite à la visite du Secrétaire
Général de l’OEA le 17 janvier, le rapport a été transmis officiellement
par le Président de la République au Conseil Électoral Provisoire
(CEP) le 18 janvier 2011. Ce rapport contient une évaluation et des
recommandations concernant la tabulation des votes de l’élection
présidentielle ainsi que d’autres facteurs ayant eu un impact sur
les résultats préliminaires du premier tour.
Cette Mission, composée
de neuf experts en tabulation, statistiques, analyse de données, technologies
de l’information et systèmes électoraux, originaires du Canada,
du Chili, des États-Unis, de la France et de la Jamaïque, a travaillé
dans le pays à partir du 30 décembre 2010 jusqu’au 9 janvier 2011.
La Mission d’experts
a conçu une méthodologie spécifique pour évaluer la tabulation des
votes lors du premier tour. L’examen d’un échantillon pilote a
permis d’établir une liste de contrôle pour la collecte de données
et de déterminer les critères pour la vérification des procès-verbaux
(PV). Par la suite, la Mission a défini un échantillon aléatoire
national de 300 PV qui lui a permis d’identifier des tendances aussi
bien que les irrégularités les plus fréquentes.
L’analyse des données
collectées à partir de l’échantillon national a également démontré
que l’utilisation des paramètres relatifs au taux de participation
électorale et au décompte des votes par candidat était la façon
la plus efficace pour identifier les irrégularités et les fraudes.
Les experts ont par conséquent vérifié tous les PV dont le taux de
participation électorale a atteint 50% ou plus, et où l’un des candidats
présidentiels a obtenu 150 votes ou plus. La Mission a également vérifié
tous les PV avec un taux de participation de 100% ou plus. Au total,
la Mission d’experts a vérifié 919 PV représentant 16.9% du total
des votes comptabilisés par le Centre de Tabulation des Votes (CTV).
Les vérifications ont mis l’accent sur la présence des signatures
requises sur le PV, la présence de la liste électorale partielle (LEP)
et de la feuille de décompte dans le sachet transparent qui contient
le PV ainsi que sur la présence et la validité des numéros de cartes
d’identification nationale (CIN) qu’y étaient inscrits.
Suite à l’évaluation
des PV, la Mission d’experts a recommandé au Conseil Électoral Provisoire
(CEP) l’exclusion de 234 PV qui n’étaient pas en conformité avec
les critères énoncés ci-dessus dans le but de contribuer à informer
sa décision quant à la validation des résultats préliminaires de
l’élection présidentielle ainsi qu’au classement du deuxième
et troisième candidat. Cette recommandation devrait être prise en
compte lors de la phase du contentieux qui permet aux candidats de contester
les résultats préliminaires à travers des auditions légales afin
qu’un résultat final pour le premier tour de l’élection présidentielle
puisse être proclamé.
En ce qui concerne
l’évaluation des pratiques et des procédures employées au CTV,
la Mission d’experts de l’OEA considère que celles-ci n’ont pas
été mises en œuvre de façon systématique. La Mission a découvert
un certain nombre de PV dont les résultats ont été comptabilisés,
mais qui ne répondaient pas aux critères préétablis. Malgré ces
défaillances, la Mission reconnaît les efforts entrepris au CTV pour
identifier et exclure les PV irréguliers de la tabulation des résultats
préliminaires. Les 64,867 votes exclus ont été partagés de façon
disproportionnée par les trois premiers candidats. La Mission d’experts
a fourni des recommandations pour standardiser et rendre plus transparente
la vérification des PV. Ses recommandations portent également sur
la formation et l’organisation du travail du CTV pour améliorer son
efficacité.
La Mission a pu constater
à travers l’examen des PV que la plupart des irrégularités et des
cas de fraude se sont produits dans les bureaux de vote le jour de l’élection.
Par conséquent, la Mission considère qu’une meilleure formation
des agents électoraux pourrait pallier aux irrégularités rencontrées
dans le traitement des documents électoraux. Elle a aussi recommandé
des sanctions contre les membres des bureaux de vote et les superviseurs
des centres de vote où des irrégularités sérieuses et des cas de
fraude ont eu lieu.
La Mission Conjointe
OEA/CARICOM (MOEC) déplore la fuite d’une ébauche du rapport avant
que celui-ci ne soit remis aux autorités haïtiennes, tel que stipulé
dans les termes de référence régissant son travail.
La MOEC prend note
du Communiqué de presse #63 du CEP en date du 18 janvier 2011
qui signale que la recommandation concernant le changement de position
dans le classement du deuxième et troisième candidat des résultats
préliminaires du 7 décembre 2010 « sera prise en compte dans le cadre
du traitement des contestations au niveau du BCED et du BCEN conformément
aux prescrits de la Loi électorale ». La MOEC note également
que les candidats à la présidence qui ont produit des contestations
par rapport aux résultats préliminaires pourront retirer auprès du
CEP une copie du rapport de la Mission d’experts, et que les recommandations
techniques de la Mission d’experts seront considérées pour la réalisation
du second tour.
Lors de sa visite en
Haïti, le Secrétaire Général de l’OEA a informé le Président
de la République que la deuxième Mission d’experts de l’OEA accompagnera
la phase du contentieux au niveau national (BCEN) pour s’assurer que
les auditions portant sur l’élection présidentielle se déroulent
en toute transparence et en conformité avec la Loi électorale.
La Mission Conjointe
tient à remercier le personnel du CEP et du CTV pour leur disponibilité
et collaboration qui ont permis à la Mission d’experts de l’OEA
d’effectuer son travail et de bénéficier de toute l’information
nécessaire.